Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг
Каждый, кто владеет или пользуется помещением в многоквартирном доме, является потребителем жилищно-коммунальных услуг.
Сложные взаимоотношения между потребителями и поставщиками услуг в сфере ЖКХ, подобно тонко сплетенной паутине, регулируются множеством документов:
- Закон о защите прав потребителей, оберегающий права граждан.
- Гражданский кодекс РФ, закладывающий фундамент договорных отношений.
- Жилищный кодекс РФ, определяющий квартирный быт.
- Многочисленные постановления Правительства РФ, среди которых особое место занимают «Правила предоставления коммунальных услуг» и «Правила содержания общего имущества», словно стражи порядка в этой сфере.
Эти отношения, подобно крепкому союзу, строятся на основе договоров: будь то договор управления, договор на техническое обслуживание, договор подряда или энергоснабжения.
Даже в рамках отношений между управляющей организацией и собственниками жилья в многоквартирном доме, Закон о защите прав потребителей выступает как надежный щит, защищающий права граждан.
Однако, как мудро подчеркивается в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 22, этот закон применяется лишь к тем аспектам, которые еще не получили своего исчерпывающего регулирования в специальных законах, подобно тому, как ценный рояль звучит в гармонии с оркестром, но не затмевает его.
Порядок защиты прав потребителей ЖКУ.
Защита ущемленных жилищных прав граждан, выступающих в роли потребителей, — прерогатива исключительно судебной инстанции (ч. 1 ст. 11 ЖК РФ).
В свою очередь, административный порядок защиты жилищных прав допустим лишь в строго оговоренных законом случаях, изложенных в Жилищном кодексе или иных федеральных законах. Решения, принятые в рамках такого порядка, всегда подлежат обжалованию в суде (ч. 2 ст. 11 ЖК РФ).
Когда судебное разбирательство неопровержимо докажет, что управляющая организация (УО) допустила нарушение прав потребителей вследствие неверного толкования нормативных актов, ее обяжут к полной компенсации всех понесенных истцами расходов.
Однако, если будет установлено, что нарушения были совершены умышленно, то помимо компенсации ущерба и устранения последствий, в отношении виновных может быть возбуждено уголовное дело по статье о мошенничестве, предусматривающее реальное лишение свободы.
Важно отметить: согласно Закону о защите прав потребителей, при передаче дела в суд, помимо основной суммы иска, УО будет вынуждена возместить моральный вред, выплатить штраф (составляющий 50% от суммы, присужденной судом), оплатить государственную пошлину и покрыть расходы на оплату услуг юриста, сопровождавшего дело.
Для отстаивания своих нарушенных прав потребителю, в любом случае, первостепенной задачей является направление письменного обращения в организацию, управляющую многоквартирным домом (УО, ТСЖ, кооператив). При непосредственном управлении домом, следует обращаться к исполнителю жилищных или коммунальных услуг, а именно — к подрядной организации, ответственной за содержание общего имущества, и ресурсоснабжающей организации (РСО).
Итак, приступим к разбору частых ситуаций связанной с защитой прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Начнем со взыскания задолженности по коммунальным платежам.
1. Досудебный порядок взыскания задолженности по коммунальным платежам.
Хотя действующее законодательство не обязывает в обязательном порядке заявлять претензию (соблюдать досудебный порядок) при взыскании с граждан долгов за коммунальные платежи, на практике управляющая организация (или иной кредитор, которому граждане вносят плату за коммунальные услуги) зачастую начинает с уведомления. Это может быть SMS-сообщение, телефонный звонок, электронное письмо или оповещение в личном кабинете гражданина на портале ГИС ЖКХ или в других системах, позволяющих оплачивать коммунальные услуги. Более того, информация о наличии задолженности, а также о начисленных штрафах и пенях за несвоевременную или неполную оплату, может быть указана непосредственно в платежном документе, предъявленном гражданину.
Также рекомендуется потребителям прежде чем обращаться в суд, подать претензию.
2. Законность зачета текущих платежей в погашение старой задолженности по ЖКХ.
Представьте ситуацию: долг за коммунальные услуги, не взысканный через суд, давно перешагнул трехлетний срок исковой давности. Однако управляющая компания (УК) упорно продолжала включать его в ежемесячные квитанции. И вдруг, словно по волшебству, в прошлом месяце он испарился, уступив место новому долгу за текущий период. Оказывается, УК, игнорируя закон, зачла ваши свежие платежи в счет погашения старой задолженности, тем самым образовав недоимку за нынешний месяц. Законно ли это и куда обратиться за справедливостью?
Управляющая компания не имеет права самостоятельно перенаправлять ваши текущие оплаты на погашение давних долгов. Такой зачет является незаконным.
Разъяснения Верховного суда: назначение платежа – прежде всего. Верховный суд Российской Федерации четко обозначил позицию: если платеж внесен по квитанции, где указан конкретный период оплаты, то эти средства должны быть учтены именно за этот период, в соответствии с назначением платежа. Иное допустимо лишь в случае, если сам потребитель явно укажет, за какой другой период он осуществляет оплату.
Когда же в платеже отсутствует указание на период оплаты, перечисленные суммы засчитываются в счет тех периодов, по которым срок исковой давности еще не истек.
Итог: требуйте справедливости! Действия управляющей компании по зачету текущих оплат в счет старых долгов явно противоречат установленным правилам. В подобных ситуациях вы вправе требовать перерасчета. В случае отказа УК в перерасчете, необходимо обращаться в суд с иском, обязывающим управляющую компанию скорректировать некорректные начисления.
4. Оспаривание в суде отсутствия коммунальных платежей.
Когда собственнику, нанимателю жилья или членам его семьи предъявляют требование об оплате коммунальных услуг, возникает закономерный вопрос: можно ли доказать полное отсутствие задолженности? Да, такой путь возможен. Гражданин вправе обратиться в суд с иском о перерасчете размера задолженности. Если же он убежден, что долга нет вовсе, требование можно сформулировать как признание полного отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Этот способ защиты права, хоть и не прописан напрямую в статье 12 Гражданского кодекса РФ, логически вытекает из ее положений и активно применяется на практике для восстановления справедливости.
Нередко такое требование выступает в качестве встречного иска, когда коммунальная организация подает в суд на гражданина с требованием о взыскании долга.
Определение подсудности: лабиринт судебной практики. Судебная практика по определению родовой подсудности (то есть, в какой суд – мировому судье или суд общей юрисдикции – подавать иск) таких дел неоднозначна.
По общему правилу, имущественные споры, где цена иска не превышает 50 000 рублей, относятся к компетенции мирового суда. Споры с коммунальными организациями могут быть квалифицированы как потребительские. В этом случае, если цена иска не превышает 100 000 рублей, они также подсудны мировому судье.
Однако, в судебной практике существует и иной подход: иск о признании отсутствующей задолженности может быть рассмотрен как иск, не подлежащий оценке. В таком случае он будет относиться к подсудности районного суда. Именно этот подход представляется наиболее обоснованным, поскольку он позволяет учесть специфику оспариваемой задолженности.
Что касается территориальной подсудности, то здесь действует общее правило: иск предъявляется по месту нахождения ответчика, то есть по адресу коммунальной организации. Но, учитывая, что спор может быть признан потребительским, истец получает право выбора. Он может обратиться в суд по месту своего жительства (пребывания) или по месту, где договор фактически исполнялся.
5.Законность размещения списка должников на доске объявлений, как правило, у подъездов.
Правомерность вывешивания списков должников на досках объявлений у подъездов, служащих, как правило, для психологического воздействия на неплательщиков, давно является предметом судебных разбирательств. Нередко подобные перечни, в том числе и в местных СМИ, касаются задолжавших за коммунальные услуги. Судебная практика знает немало случаев, когда добросовестные плательщики ошибочно попадали в эти списки, что приводило к судебным тяжбам, необходимости опровержения и возмещения морального вреда.
6.Начисление неустойки.
В соответствии с частью 14 и 14.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники жилья и наниматели по договорам социального найма обязаны получать квитанции на оплату коммунальных услуг не позднее первого числа месяца, за который производится оплата. Оплата же должна быть произведена не позднее десятого числа каждого месяца.
Начисление неустойки за просрочку коммунальных платежей становится возможным с тридцать первого дня после установленного срока оплаты. В течение первых девяноста дней просрочки размер штрафных санкций составляет 0,003% от ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки, вплоть до даты фактического погашения задолженности.
С девяносто первого дня образования долга, ежедневная неустойка увеличивается до 0,013% от ключевой ставки Банка России, рассчитанной от суммы основного долга. Следует отметить, что размер ключевой ставки, действующей на момент возникновения просрочки, является определяющим для расчета пени.
Прежде чем определить правомерность начисления пеней управляющей компанией, важно внимательно ознакомиться с условиями договора управления многоквартирным домом. Обязанность управляющей организации по расчету стоимости коммунальных ресурсов и услуг, а также право на взыскание задолженностей, должны быть четко прописаны в соглашении с жильцами. Важно подчеркнуть, что установление в договоре размера неустойки, превышающего законодательно установленный, между ресурсоснабжающей и управляющей организациями, не допускается.
7. Снижение неустойки.
За просрочку или неполную оплату коммунальных услуг набегают пени – неприятное, но законное следствие. Однако закон предусматривает возможность снижения этих начислений, если их размер покажется явно несоразмерным последствиям невыполненного обязательства. Эта норма, закрепленная в Гражданском кодексе (п. 1 ст. 333 ГК РФ), Жилищном кодексе (ч. 14 ст. 155 ЖК РФ) и разъясненная Верховным Судом (п. 39 Постановления Пленума N 22), дает суду право вмешаться и восстановить справедливость.
Для граждан уменьшение пеней – не только право, но и возможность, которую суд может реализовать как по ходатайству самого должника, так и по собственной инициативе. Судья, рассматривая дело, самостоятельно поднимет вопрос о несоразмерности пеней, если увидит признаки этого. И если представленные доказательства подтвердят такую несоразмерность, суд, не колеблясь, снизит размер начисленных пеней (согласно п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).
Важно понимать: законодатель не предусмотрел смягчающих обстоятельств или внесудебных механизмов для уменьшения пеней за долги по ЖКУ. Однако даже в этой ситуации не все потеряно. При обоюдном согласии с поставщиком услуг, гражданину может быть предоставлена отсрочка или рассрочка для погашения как основного долга, так и начисленных пеней (п. 75 Правил N 354). Это дает возможность выйти из сложной ситуации, не усугубляя ее непомерными штрафными санкциями.
8. Отключение от благ цивилизации: крайняя мера или законный инструмент?
Управляющие организации все чаще прибегают к радикальному методу воздействия на недобросовестных плательщиков – поквартирному отключению коммунальных услуг. Электричество, водоснабжение, а порой и канализацию, «обрезают» должникам, оставляя их наедине с последствиями неоплаты. Однако законность столь суровых мер остается предметом постоянного внимания судебной системы.
Действительно, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354) допускают возможность приостановления или полного отключения коммунальной услуги для конкретного должника. Однако, согласно этим же правилам, потребителю обязательно должно быть направлено письменное предупреждение о грядущем ограничении или прекращении подачи услуг, и управляющая организация должна располагать подтверждением его получения.
Важно отметить, что подобные действия не должны затрагивать интересы законопослушных жильцов, своевременно выполняющих свои финансовые обязательства. В соответствии с разделом XI Правил, отключение должника не должно нарушать права и законные интересы других собственников.
Техническая реализуемость отключения конкретной квартиры от общих коммуникаций во многом зависит от особенностей инфраструктуры дома. В современных зданиях разделить подачу воды или электричества на отдельные квартиры проще, чем в домах старой застройки, где внутриквартирная разводка часто не позволяет точечно ограничить услугу. Тем не менее, законодательство не делает различий между многоквартирными домами и частным сектором: возможность отключения от коммунальных благ существует и для владельцев индивидуальных домов.
Однако, даже в борьбе с задолженностями, существуют исключения. Так, теплосетевая организация лишена права прибегать к отключению отопления, даже при наличии долга со стороны потребителя или управляющей компании (п. 70 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808). В случае, когда задолженность образовалась не по вине жильцов, а из-за просчетов управляющей организации, последняя обязана самостоятельно обеспечить бесперебойную подачу ресурсов, заключив соответствующие соглашения с поставщиками. Инициатива заключения такого соглашения должна исходить именно от организации, к сетям которой подключены жильцы.
9. Передача задолженности коллекторским агентствам.
Хотя практика заключения договоров с коллекторскими фирмами для взыскания долгов населения за жилищно-коммунальные услуги пока не получила широкого распространения, она уже нашла отражение в прецедентах судебной практики. В тех случаях, когда факт наличия долга доказан, а коллекторское агентство обращается в суд, решение нередко выносится в пользу взыскателя.
Тем не менее, существуют и иные точки зрения. Так, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа высказал мнение, что внесудебное взыскание задолженности по коммунальным платежам с граждан является недопустимым и противоречит статье 35 Конституции Российской Федерации. Это решение касалось непосредственно деятельности коллекторского агентства, и суд подчеркнул, что сами по себе платежи граждан за коммунальные услуги не связаны с деятельностью истца.
10. Выселение из квартиры.
Выселение из квартиры – это мера, обладающая крайней степенью правовой суровости. Столь радикальное решение в настоящее время применяется исключительно к нанимателям жилья по договору социального найма и осуществляется исключительно через судебные инстанции (статья 90 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вес или размер накопленной задолженности не играют решающей роли; основанием для выселения служит сам факт неуплаты платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более чем шести месяцев, при отсутствии на то уважительных причин.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации подчеркивает, что суд обязан тщательно исследовать вопрос об уважительности причин, приведших к образованию задолженности. К таковым могут относиться, например, затяжные задержки выплаты заработной платы, утрата рабочего места и трудности с дальнейшим трудоустройством, серьезные заболевания нанимателя или членов его семьи, наличие в составе семьи лиц с инвалидностью, несовершеннолетних детей и прочие подобные обстоятельства (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации”).
Примечательно, что нередко суды, принимая решение об отказе в выселении, предоставляют неплательщику возможность рассчитаться с управляющей организацией. Впрочем, предоставление отсрочки для погашения долга не получает единогласной поддержки у всех судебных инстанций.
Само выселение происходит с предоставлением другого жилого помещения, которое должно соответствовать нормам общежития, то есть из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на человека. Исходя из сложившейся судебной практики, если лица, проживающие в квартире, продемонстрировали добросовестность и в течение шести последовательных месяцев погашали задолженность хотя бы частично, суд может воздержаться от выселения.
Несмотря на то, что на сегодняшний день судебная практика по данному вопросу уже сформировалась, и случаи выселения по этому основанию не являются редкостью, в первый год действия Жилищного кодекса Российской Федерации Уполномоченный по правам человека охарактеризовал данную норму как противоречащую конституционным принципам в условиях общей экономической нестабильности, массовых задержек заработной платы и высокого уровня безработицы.
Теоретически, лишение собственника жилья его собственности за игнорирование обязанности по оплате коммунальных ресурсов предусмотрено (статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), даже если это жилье не является единственным. Однако это происходит в порядке принудительного исполнения судебного решения, когда Федеральная служба судебных приставов обращает взыскание на имущество должника. На практике же применение данного положения зачастую затруднительно, особенно если выясняется, что данное жилье является единственным для неплательщика.
