АДВОКАТСКИЙ ЗАПРОС: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТКАЗ

1. Понятие и назначение

1.1. Определение

Адвокатский запрос — это официальное обращение адвоката в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», далее — ФЗ об адвокатуре).

1.2. Назначение

Адвокатский запрос является одним из основных инструментов сбора доказательств адвокатом. С его помощью адвокат вправе запрашивать:

• справки и выписки;
• характеристики;
• документы и их заверенные копии;
• иные сведения, необходимые для оказания юридической помощи.

Обратите внимание: адвокатский запрос направлен на получение информации и документов. Истребование предметов (вещественных доказательств) осуществляется в рамках процессуальных действий (ст. 57 ГПК РФ, ст. 66 АПК РФ, ст. 86.1 УПК РФ).

1.3. Правовая основа

Нормативный акт	Содержание
Ст. 6.1 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ	Основная норма: понятие, порядок, сроки, основания для отказа
Пп. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ	Общее право адвоката собирать сведения
Приказ Минюста России от 14.12.2016 № 288	Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса
Ст. 5.39 КоАП РФ	Административная ответственность за неправомерный отказ

2. Кому может быть направлен адвокатский запрос

Адвокатский запрос может быть направлен в:

Категория	Примеры
Органы государственной власти	Министерства, ведомства, ФНС, Росреестр, МВД, ФССП, ПФР (СФР), органы ЗАГС и др.
Органы местного самоуправления	Администрации муниципальных образований, управления имущественных отношений и др.
Общественные объединения	Профсоюзы, общественные организации
Иные организации	Коммерческие организации, банки, управляющие компании, медицинские учреждения, образовательные организации и др.

3. Обязательные реквизиты адвокатского запроса

В соответствии с ч. 3 ст. 6.1 ФЗ об адвокатуре и Приказом Минюста России от 14.12.2016 № 288 адвокатский запрос должен содержать

№	Реквизит	Пояснение
1	Полное или сокращённое наименование адресата	Организация, куда направляется запрос
2	ФИО адвоката, его регистрационный номер в реестре адвокатов субъекта РФ	Позволяет идентифицировать адвоката и проверить его статус
3	Реквизиты адвокатского удостоверения	Номер, дата выдачи
4	Наименование адвокатского образования (кабинет, коллегия, бюро) и его адрес	—
5	Номер регистрации адвокатского запроса в журнале регистрации	Обязательная регистрация — требование Приказа № 288
6	Указание на существо дела, по которому оказывается юридическая помощь	Без раскрытия адвокатской тайны — достаточно общего указания
7	Перечень запрашиваемых сведений и (или) документов	Конкретный и определённый
8	Обоснование получения запрашиваемых сведений	Связь запрашиваемых сведений с оказываемой юридической помощью
9	Ссылка на норму закона (ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ)	—
10	Указание на срок и порядок предоставления ответа	Не позднее 30 дней (с возможным продлением ещё на 30 дней)
11	Подпись адвоката	—
12	Дата составления	—

Важно: несоблюдение требований к форме и реквизитам является основанием для отказа в предоставлении запрошенных сведений (п. 4 ст. 6.1 ФЗ об адвокатуре). Поэтому к оформлению запроса следует подходить с максимальной тщательностью.

4. Срок ответа на адвокатский запрос

Обстоятельство	Срок
Общий срок	Не позднее 30 дней со дня получения запроса
При необходимости дополнительного времени	Срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением адвоката о продлении
Итого максимальный срок	60 дней

5. Основания для отказа в предоставлении сведений

Пункт 4 ст. 6.1 ФЗ об адвокатуре содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа:

№	Основание	Пояснение
1	Субъект, получивший запрос, не обладает запрашиваемой информацией	Организация не располагает сведениями
2	Нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса	Отсутствие обязательных реквизитов, нарушение формы (Приказ Минюста № 288)
3	Запрашиваемые сведения отнесены к информации с ограниченным доступом	Перечень — см. ниже

5.1. Информация с ограниченным доступом

Не могут быть предоставлены по адвокатскому запросу (без соответствующего судебного акта):

Вид тайны	Нормативное основание
Врачебная тайна	Ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»
Банковская тайна	Ст. 857 ГК РФ, ст. 26 ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»
Коммерческая тайна	ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
Налоговая тайна	Ст. 102 НК РФ
Тайна связи	Ст. 63 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
Тайна нотариальных действий	Ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате
Тайна усыновления	Ст. 139 СК РФ
Персональные данные (без согласия субъекта)	ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Практический вывод: при необходимости получения сведений, составляющих охраняемую законом тайну, следует обращаться с ходатайством через суд (ст. 57 ГПК РФ, ст. 66 АПК РФ), а не с адвокатским запросом.

6. Ответственность за неправомерный отказ

6.1. Административная ответственность

Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает ответственность за:

Нарушение	Санкция
Неправомерный отказ в предоставлении информации по адвокатскому запросу	Штраф на должностных лиц: от 5 000 до 10 000 рублей
Несвоевременное предоставление информации	Штраф на должностных лиц: от 5 000 до 10 000 рублей
Предоставление заведомо недостоверной информации	Штраф на должностных лиц: от 5 000 до 10 000 рублей

6.2. Порядок привлечения к ответственности

1. Адвокат фиксирует факт неправомерного отказа (или бездействия).
2. Обращается с заявлением в прокуратуру или непосредственно в суд с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности.
3. Протокол об административном правонарушении составляет прокурор (ст. 28.4 КоАП РФ).
4. Дело рассматривается мировым судьёй (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

6.3. Обжалование отказа

Помимо привлечения к административной ответственности, адвокат (или его доверитель) вправе:

• обжаловать отказ в вышестоящий орган;
• обратиться с жалобой в прокуратуру на незаконные действия (бездействие) должностного лица;
• обжаловать отказ в судебном порядке (глава 22 КАС РФ — при обжаловании действий государственных органов; общий исковой порядок — при обжаловании действий иных организаций).

7. Соотношение адвокатского запроса с судебным истребованием доказательств

Критерий	Адвокатский запрос	Судебный запрос (ст. 57 ГПК РФ / ст. 66 АПК РФ)
Кто направляет	Адвокат самостоятельно	Суд — по ходатайству стороны
Когда используется	На любой стадии — до и во время судебного процесса	Только в рамках судебного процесса
Обязательность для адресата	Обязателен (ст. 6.1 ФЗ об адвокатуре)	Обязателен (определение суда)
Доступ к ограниченной информации	Ограничен — тайны не раскрываются	Может быть расширен — суд вправе истребовать сведения, составляющие тайну
Срок ответа	30 дней (+ до 30 дней продления)	Устанавливается судом
Ответственность за отказ	Ст. 5.39 КоАП РФ (штраф до 10 000 руб.)	Ст. 57 ГПК РФ / ст. 66 АПК РФ — штраф; возможно повторное наложение

Практический вывод: если по адвокатскому запросу получен отказ (особенно со ссылкой на ограниченный доступ), это является основанием для ходатайства перед судом об истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ). Факт направления адвокатского запроса и полученный отказ — доказательство невозможности самостоятельного получения сведений, что является обязательным условием для удовлетворения ходатайства.

8. Образец адвокатского запроса

                               В [ПОЛНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНА /

                               ОРГАНИЗАЦИИ]

                               Адрес: [АДРЕС]

                               От адвоката [ФИО АДВОКАТА]

                               Рег. № [НОМЕР] в реестре адвокатов

                               [НАИМЕНОВАНИЕ СУБЪЕКТА РФ]

                               Удостоверение № [НОМЕР] от [ДАТА]

                               Адвокатский кабинет / коллегия /

                               бюро [НАИМЕНОВАНИЕ]

                               Адрес: [АДРЕС АДВОКАТСКОГО

                               ОБРАЗОВАНИЯ]

                               Тел.: [ТЕЛЕФОН]

                               E-mail: [E-MAIL]

                               Рег. № [НОМЕР РЕГИСТРАЦИИ

                               В ЖУРНАЛЕ АДВОКАТСКИХ ЗАПРОСОВ]

                               от [ДАТА РЕГИСТРАЦИИ]

                 АДВОКАТСКИЙ ЗАПРОС

         о предоставлении сведений (документов)

    В соответствии со статьёй 6.1 Федерального закона

от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности

и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе

направлять в органы государственной власти, органы

местного самоуправления, общественные объединения

и иные организации официальное обращение по входящим

в компетенцию указанных органов и организаций

вопросам о предоставлении справок, характеристик

и иных документов, необходимых для оказания

квалифицированной юридической помощи.

    Указанные органы и организации обязаны выдать

адвокату запрошенные документы или их заверенные

копии не позднее чем в тридцатидневный срок со дня

получения запроса адвоката.

    Мною, адвокатом [ФИО], оказывается юридическая

помощь гражданину(ке) / организации [ФИО / НАИМЕНОВАНИЕ

ДОВЕРИТЕЛЯ] (Соглашение об оказании юридической

помощи от [ДАТА] № [НОМЕР]).

    [ОПИСАНИЕ СУЩЕСТВА ДЕЛА — кратко, без раскрытия

адвокатской тайны. Например: «В связи с оказанием

юридической помощи по гражданскому делу о [КАТЕГОРИЯ

СПОРА — наследственный спор / трудовой спор / и т.д.]».]

    Для оказания квалифицированной юридической помощи

доверителю необходимы следующие сведения (документы):

1. [КОНКРЕТНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ ДОКУМЕНТА / СВЕДЕНИЙ].
2. [КОНКРЕТНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ ДОКУМЕНТА / СВЕДЕНИЙ].
3. [КОНКРЕТНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ ДОКУМЕНТА / СВЕДЕНИЙ].

    Обоснование необходимости получения запрашиваемых

сведений: [УКАЗАТЬ СВЯЗЬ ЗАПРАШИВАЕМЫХ СВЕДЕНИЙ

С ОКАЗЫВАЕМОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ. Например:

«Указанные сведения необходимы для подтверждения

права доверителя на наследственное имущество

и подготовки искового заявления о включении имущества

в состав наследства».]

    Получение данных сведений иным способом, кроме

направления настоящего адвокатского запроса,

не представляется возможным.

    На основании изложенного, руководствуясь

статьёй 6.1 Федерального закона от 31.05.2002

№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре

в Российской Федерации», прошу предоставить

указанные выше сведения (документы) в

тридцатидневный срок со дня получения настоящего

запроса.

    Ответ прошу направить по адресу: [ПОЧТОВЫЙ АДРЕС

ДЛЯ ОТВЕТА].

    [Вариант: Ответ прошу направить в электронной

форме по адресу: [E-MAIL].]

    Информирую, что неправомерный отказ

в предоставлении сведений по адвокатскому запросу,

несвоевременное их предоставление либо предоставление

заведомо недостоверной информации влечёт

административную ответственность в соответствии

со статьёй 5.39 КоАП РФ.

Приложения:

1. Копия адвокатского удостоверения.
2. [ИНЫЕ ПРИЛОЖЕНИЯ — ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ].

«___» _____________ 20___ г.

Адвокат ______________ / [ФИО] /

            (подпись)

9. Практические рекомендации

9.1. Для адвокатов

1. Строго соблюдайте форму и реквизиты запроса (Приказ Минюста № 288). Формальные нарушения — наиболее частая причина отказов.
2. Регистрируйте запрос в журнале адвокатских запросов и указывайте номер регистрации в тексте.
3. Обосновывайте необходимость получения сведений — голый запрос без обоснования может быть расценён как формальный.
4. Направляйте запрос способом, позволяющим подтвердить доставку: заказным письмом с уведомлением, через канцелярию с отметкой о получении, по электронной почте с подтверждением.
5. Фиксируйте отказ— он потребуется для обоснования ходатайства об истребовании доказательств через суд (ст. 57 ГПК РФ, ст. 66 АПК РФ).
6. Не злоупотребляйте угрозами привлечения к ответственности в тексте запроса. Достаточно нейтрального информирования о ст. 5.39 КоАП РФ.

9.2. Для доверителей (клиентов адвоката)

1. Адвокатский запрос — мощный инструмент, но не всесилен. Сведения, составляющие охраняемую законом тайну (медицинская, банковская, налоговая), по адвокатскому запросу не предоставляются— для их получения необходим судебный запрос.
2. Сообщите адвокату максимум информациио том, какие сведения и из каких организаций вам необходимы — это позволит сформулировать запрос максимально точно.
3. Учитывайте сроки:ответ на запрос может занять до 60 дней. Планируйте сбор доказательств заблаговременно.
4. Если адвокатский запрос не удовлетворён— это не тупик. Адвокат может:
   • обжаловать отказ;
   • обратиться в прокуратуру;
   • заявить ходатайство об истребовании доказательств через суд.

10. Часто задаваемые вопросы

Вопрос	Ответ
Может ли гражданин самостоятельно направить адвокатский запрос?	Нет. Адвокатский запрос — исключительное полномочие адвоката (ст. 6.1 ФЗ об адвокатуре). Гражданин вправе направлять обычные обращения (ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»), но они не имеют специального правового режима адвокатского запроса
Обязана ли коммерческая организация отвечать на адвокатский запрос?	Да — ст. 6.1 ФЗ об адвокатуре распространяется на иные организации, включая коммерческие. Однако на практике коммерческие организации чаще отказывают, ссылаясь на коммерческую тайну или персональные данные
Может ли адвокатский запрос заменить судебный запрос?	Не полностью. Адвокатский запрос не даёт доступа к сведениям с ограниченным доступом. Для получения таких сведений необходим запрос суда
Нужен ли ордер для направления адвокатского запроса?	Нет — ордер необходим для участия адвоката в судебном заседании. Для адвокатского запроса достаточно наличия соглашения с доверителем
Можно ли направить адвокатский запрос в другой регион?	Да — территориальных ограничений нет

Нормативные источники: ст. 6, 6.1 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (в ред. ФЗ от 02.06.2016 № 160-ФЗ); Приказ Минюста России от 14.12.2016 № 288; ст. 5.39, 28.4 КоАП РФ; ст. 57 ГПК РФ; ст. 66 АПК РФ; глава 22 КАС РФ. Рекомендуется проверять актуальность норм на дату использования.

Адвокат Андрей Баганов (+7 912-24-15-978; сайт;  baganov63@mail.ru)